本文来源： 北国网-辽沈晚报 本文作者： 徐月姣 胡海林
      《中共中央　国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，通过一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。
规划、建设、管理是城市发展的核心环节。《意见》约八千字，由九部分组成，提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
违反城市规划将被严肃追责
        针对城市规划执行难问题，最新印发的《意见》进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。
建筑“八字”方针　拒绝“大洋怪”
针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论。
        未来十年三成新房　工厂造
        “搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《意见》提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。
未来城镇住房改革明确两大方向
        《意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
原则上不再建设封闭住宅小区
        《意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
        城市公园要免费向居民开放
未来城市将会有更多绿色“留白”。《意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。
打造品质城市
        进展“时间表””
        5年左右查清并处理违建、完成历史文化街区划定
        现代社会一定是法治社会，要依法制规，依法执规。无论是个人还是政府企事业单位，依法是前提保障。
         《意见》提出要严格依法执行规划，严控各类开发区和城市新区设立。凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。“用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。”
        保护历史文化风貌是城市记忆的延续。“用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。”正如《意见》所强调的，过去的建筑和街区是浓缩的历史信息，体现时代特征。在城市中游走，就是要置身于历史之中。
        2020年 基本完成棚改、公共交通分担率大幅提升
        《意见》提出，打好棚户区改造三年攻坚战，“到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。”
        优化街区路网结构。“到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。”——如果路网密度能达到每平方公里8公里，意味着道路间距在250米左右。可以想象，未来的路网道路不会很宽，但会很密，这样道路利用率提高，街道可以有更丰富的店面。
        中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，道路面积率是道路面积占整个城市的比率。目前我国这一指标在12%左右。文件提出了更高的指标，充分考虑了机动车增长和将来出行的需要。
        《意见》　提出以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。要统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展。
        “到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。”
        2020年更多城市使用再生水
        《意见》提出，推进污水大气治理。“到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上”。
        加强垃圾综合治理。“到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上”，“力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。”
 

本地连线
        小区不再封闭，安全如何保障
        以后要推广街区制，不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。市民担心，不封闭起来管理的小区安全问题如何得到保障?
        沈阳市规划和国土资源局副局长严文复介绍，从城市规划角度讲，小区不再用围墙和大门围起来并没有技术上的难度，但要推广街区制的住宅要有个前提，就是要有良好的社会治理环境，小区的居民对安全问题放心了，自然就会愿意住在非封闭的住宅小区里。
严文复表示，此次我国提出推广街区制，就是依照城市工作会议精神提出的要求，是在督促各个城市重视起社会治理，不断提高社会治理能力，进而为推广街区制创造条件。
         易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此类政策调整，是希望改变过去封闭式社区的一些弊端，比如封闭式住宅社区一定程度上使得商业设施和住区设施隔离，同时需要更大的占地面积。通过开放式的街区制度推进，将使得后续城市商业设施和住区设施规划能够融为一体，并且使得城市规划朝节约土地等方向演进。但就楼宇物业管理体系和模式来说，将会带来较大的变化。
        沈阳一家地产公司副总经理刘宁(化名)表示，在欧美一些发达国家，公寓的街区化特征较为明显，也就是楼宇出入直接连接大小不等的街道，包括大众化的独栋别墅，不像我们现在这样园区、社区分割独立，但这是两种不同文化的积累和表现。开放式街区化楼宇短时间并不容易被中国人接受。
        辽沈晚报、聊沈客户端首席记者徐月姣、主任记者胡海林